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· 70 · 公共管理 Public Management 国防科研单位预研课题全生命周期管理初探 李  泱,郭晨阳,王一臻 (中国飞行试验研究院,陕西  西安  710089) 摘要:本文剖析了预研管理过程中应该关注的重点,分析了国防科研单位预研管理的现状,提出了能力树与成果点的概念,并给出基于成果点的预研规划、落实、考核的全生命周期管理策略,为国防科研单位完善预研管理方法提供参考。 关键词:国防科研单位;预研管理;能力树;成果点中图分类号:F275.3  文献标识码:A 作者简介: 李泱(1989—),男,汉族,籍贯:安徽淮南,学历:硕士,职称:工程师,研究方向:项目管理。 随着国防科技工业的发展,预研已成为国防科研工作发展的重要推动力量,也是提高国防科技工业创新能力的重要途径。目前国防科研单位的预研立项渠道越来越多越多,如何利用预研有效提升军工单位的核心竞争力,是摆在军工单位面前的重要问题。 1  预研全生命周期管理的重点关注 管理者在管理预研过程中要导向能力牵引与效益牵引,应该抓住要点,围绕开展预研的初心,着力提升单位的核心竞争力。在管理过程中要注重方式方法,合理引导开展关联性强的预研,激发预研课题团队的积极性。国防科研单位在预研管理过程中要重点关注以下几点。 1.1 强调顶层设计与规划 预研课题的顶层设计与规划包含两个方面,一是单位根据核心能力建设要求总体规划对预研课题的需求。二是各预研申报部门或申报者应在单位总体技术框架下规划所申报预研的关键技术、技术难点等。对单位预研的顶层设计规划直接决定单位整体预研的实力,对各预研项目的规划合理性直接决定预研的价值,并在一定程度上会影响预研项目立项成功性。 1.2 不唯成果形式与数量 报告、文章、专著、专利、样品等作为预研课题成果的转化载体,其真正核心是具有应用价值的关键技术、技术 难点等。在进行预研管理时应该鼓励在技术实质的“实”上下功夫,不鼓励在成果转化载体“虚”上耗费大量代价。但是对预研研究成果的知识产权保护应予以鼓励。 1.3 正向激励为主 围绕预研的关键技术、技术难点在立项、实施、转化过程中的不同体现,对相关内容进行量化考核,考核主要激励立项阶段规划符合单位整体框架要求、实施阶段研究内容与制定研究计划相匹配、成果转化与规划阶段目标一致、关键技术应用价值高的预研课题。预研管理不应排斥失败,但是没有取得成功的预研也要形成研究报告以充分总结相关经验教训。 2  国防科研单位预研管理的典型现状 各单位预研能力的强弱存在较大差距,在预研管理过程中颗粒度也不一样。多数单位在预研管理过程中或多或少会存在一些问题,以下即为较为典型的预研全生命周期管理的问题。 2.1 立项渠道多而不强,缺乏顶层规划 国防科研单位预研立项渠道有政府部门、军方、集团、单位自拟等,涉及到基础研究、共用技术、专用技术、演示验证等不同技术层级,很多单位缺乏统一的预研顶层规划,预先研究的申报往往是自下而上的,研究深度与广度不够。 2.2规划、落实与考核不受控,年度计 划偏离课题级计划 预研课题全寿命管理制度主要是针对课题级的规划、落实与考核。而通常则是一旦预研成功立项后,其驱动模式变为计划驱动,而计划的制定与考核往往以年度为单位开展,缺乏与全生命周期研究内容的对标,体现不出预研课题组的主观能动性,经常导致完成了计划但是完不成任务。 2.3申报部门重立项、管理部门重实施、成果转化无人问 预研课题申报成功带来的好处会激励申报单位和个人踊跃申报课题。课题一旦申报成功后,课题团队往往对其重视程度下降,而由管理部门按计划节点往前推进。但针对预

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